Новые виды контрольно-надзорных мероприятий (КНМ)
Раньше, у Роспотребнадзора было только два вида контрольных мероприятий:
– плановые проверки, которые проводились один раз в 3 года для любых предприятий, проверяли весь объект, документы, помещения и пр.;
– внеплановые проверки, которые проводились в случае отравлений, невыполнения предписаний, и некоторых других поводах, согласно ФЗ-294.
С 2021 года появился новый термин – контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ). Теперь, кроме обычных проверок, плановых и внеплановых, появилось еще несколько видов КНМ.
Всего в ФЗ-248 указано 9 видов КНМ:
7 из них предполагают взаимодействие между инспектором и контролируемым лицом,
2 – проходят без взаимодействия.
Таким образом, теперь знакомая всем «плановая проверка» – это лишь один из девяти видов контрольных мероприятий.
КНМ, которые предполагают ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ с контролируемым лицом.
Контрольная закупка – в ходе мероприятия инспектор совершает сделку (покупку) в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям. В общественном питании, например, могут проводить покупку алкоголя – для пресечение нелегального оборота или покупку кальяна – для пресечения запрещенных действий предприятия.
Еще до принятия закона №248, в 2019 году, во время тестирования эффективности контрольных закупок в пилотных регионах, Роспотребнадзор признал данную контрольную меру очень эффективной, в частности, на предприятиях общественного питания выявляли даже недовес в готовых блюдах. По статистике, в 86 % случаев основанием для контрольных закупок тогда стали обращения потребителей.
Выявляли также:
— обсчет и/или обвес потребителей при реализации товара
— продажа фальсифицированной продукции
— продажа товаров с просроченным сроком годности
— не доведение необходимой и достоверной информации о товаре/продукции и др.
Мониторинговая закупка – в ходе мероприятия инспектор совершает действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности или качеству.
О дате, времени и месте проведения мониторинговой закупки контролируемое лицо заранее не уведомляется.
Основаниями для проведения мониторинговой закупки являются:
— поступление в органы Роспотребнадзора сведений (обращений) о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
— поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации;
— требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
— истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Выборочный контроль – проводится по месту хранения и (или) реализации контролируемыми лицами продукции (товаров), представляющее собой отбор проб образцов продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности, качеству. Может проводиться с участием экспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения контрольного (надзорного) органа.
В ходе выборочного контроля могут совершаться следующие действия:
1) осмотр;
2) получение письменных объяснений;
3) истребование документов;
4) отбор проб (образцов);
5) инструментальное обследование;
6) испытание;
7) экспертиза.
Организации, осуществляющие хранение, реализацию продукции (товаров), обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспекторов на объекты, а также во все служебные и специальные помещения.
Инспекционный визит – проводится путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом или владельцем (пользователем) производственного объекта.
Проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.
В ходе визита могут совершаться:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) инструментальное обследование
5) истребование документов (которые должны находиться в месте осуществления деятельности).
Рейдовый осмотр – проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) объектов контроля на определенной территории, которыми владеют или осуществляют деятельность несколько лиц. Например, в торговых центрах (фуд-кортах), продуктовых рынках или ярмарках, пешеходных улицах, где размещается стрит-фуд, фуд-моллах и прочих местах, где на общей территории находится множество предприятий.
В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
8) испытание;
9) экспертиза;
10) эксперимент.
Документарная проверка – проводится по месту нахождения органа надзора, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений органа надзора.
Выездная проверка – проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами или использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа надзора.
КНМ, которые проводятся БЕЗ взаимодействия с контролируемым лицом Наблюдение за соблюдением обязательных требований – анализ данных об объектах контроля, имеющихся у органа надзора, в т.ч. данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия (взаимодействие рассмотрим далее), предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах.
Если выявят нарушения или риск причинения вреда потребителям могут в дальнейшем провести полноценную проверку.
Выездное обследование – мероприятие по надзору, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Если выявят нарушения, могут:
— оформить акт КНМ и выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения;
— выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба), а также других мероприятий, предусмотренных Роспотребнадзором;
Если установят, что оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда или что такой вред (ущерб) причинен то могут принять меры по недопущению причинения вреда, например: изъятие продукции, обращение в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, возможно и приостановление деятельности.